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就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，“促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命”。我们要从强国建设、民族复兴的战略高度，充分认识促进高质量充分就业事关人口规模巨大的现代化的成色、事关推动实现全体人民共同富裕，切实增强做好新时代新征程就业工作的高度自觉，更好以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业。民生改善和经济发展的坚实支撑就业是永恒的课题，牵动着千家万户的生活。党的十八大以来，党中央坚持把就业工作摆在治国理政的突出位置，强化就业优先政策，健全就业促进机制，有效应对各种压力挑战，为民生改善和经济发展提供了有力支撑。促进高质量充分就业，是改善民生的重要内涵，也是推动力量。就业是民生之本，是劳动者赖以生存和发展的基础、共享经济发展成果的基本条件，事关亿万劳动者及其家庭的切身利益。解决好就业问题，是民生改善的“温度计”。没有就业，没有收入，劳动者就无法保障基本生活，更谈不上家庭幸福。促进高质量充分就业，实施就业优先战略，突出就业作为基本民生的重要作用，有利于不断扩大就业容量，创造和增加收入、改善人民生活品质，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。把不断满足人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，把高质量充分就业和提高人民生活品质结合起来，不断促进就业质的提升和量的扩大，让更多人通过劳动实现自身价值。高质量充分就业，是高质量发展的重要构成，也是内在动力。我国有14亿多人口，解决好就业问题，始终是经济社会发展的一项重大任务。就业是发展之基、财富之源。就业状况是经济发展的“晴雨表”，是衡量经济发展合理性的重要基准。充分就业与经济增长、物价稳定、国际收支平衡是宏观经济的主要指标。实施就业优先战略，把充分就业摆在经济发展目标的优先位置，有利于确保经济在合理区间运行，促进经济社会协调发展，形成经济发展与扩大就业的良性互动。发展新质生产力离不开高素质的劳动者。目前，我国人才资源、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位。实现高质量充分就业，要求我们紧盯现代化产业体系所需的人力资源，迭代优化就业政策，大规模推进职业技能培训，不断完善精准匹配的就业供需对接机制，推动优质人力资源要素向新质生产力所在的重点区域集中、重点企业集聚，为高质量发展提供源源不断的人才支撑。促进更加充分更高质量就业高质量充分就业，必然是劳动者工作机会持续扩增的就业，是劳动者就业能力不断提升的就业，是劳动要素配置效率持续提高的就业，是劳动者就业保障机制不断完善的就业。要把稳就业工作摆在突出位置，扩大就业容量，提升就业质量，多措并举促进高质量充分就业。在劳动力需求方面，创造更多高质量的工作机会是促进高质量充分就业的重要保障。解决就业问题根本要靠经济发展。要坚定不移贯彻新发展理念，更加自觉地把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，使高质量发展的过程成为就业提质扩容的过程，提高发展的就业带动力。一方面，在完善相关制度中突出经济发展的就业导向。强化财政、货币、投资、消费、产业、区域等政策支持就业的导向，实现与就业政策协同联动。不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，加快全国统一大市场建设，着力破除各种形式的地方保护和市场分割，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，在深化改革、推进高水平对外开放过程中激发经营主体活力，稳定岗位、扩大就业。另一方面，在推动产业高质量发展中提升就业带动力。要以科技创新推动产业创新，因地制宜发展新质生产力，加快改造提升传统产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位；优先发展吸纳就业能力强的行业、产业、企业，促进制造业高质量就业，拓展农业就业空间，释放服务业吸纳就业潜力，稳定和扩大就业容量；大力发展新业态、新模式，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点。在劳动力供给方面，造就更多高素质的人力资源是促进高质量充分就业的关键举措。为解决好人力资源供需不匹配这一结构性就业矛盾，必须适应新一轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业，加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、科教融汇，动态调整高等教育专业和资源结构布局，进一步提高人才培养的质量，改进培养模式。加快发展现代职业教育，鼓励支持技工教育特色发展，积极发挥与产业行业企业发展融通的优势，推进校企合作、产教融合，强化职业素质培养和技能实训。健全终身职业技能培训制度，使技能培训贯穿劳动者从学习到工作全过程，持续提升劳动者就业能力，为发展新质生产力、推动高质量发展培养人才。在劳动力供求匹配方面，建立高效率的匹配机制是促进高质量充分就业的核心支撑。习近平总书记指出，完善供需对接机制，力求做到人岗相适、用人所长、人尽其才，提升就业质量和稳定性。就业公共服务是促进市场供需匹配的重要载体。要健全就业公共服务体系，推进服务主体多元化，持续打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系。充分用好数字技术赋能，促进实时、精准、主动的人岗匹配服务，提升要素配置效率。建立健全相关机制，发挥好人力资源服务机构作用，促进劳动力市场供求匹配，从破解“有活没人干”入手，解决“有人没活干”的问题。强化政策系统集成协同高效促进高质量充分就业是一项系统工程，必须坚持统筹兼顾，从宏观、中观、微观等多层次，从财政、货币、投资、消费、产业、区域等多领域，强化政策系统集成、协同高效，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感。在宏观层面，要增强政策取向一致性。经济增长是就业增长的基本前提，就业增长是经济增长的重要组成部分，实现充分就业是重要的宏观调控目标之一。党中央始终把就业作为最大的民生工程、民心工程、根基工程，将就业优先政策置于宏观政策层面，实施强化稳岗扩就业政策落实，推动实现更加充分更高质量就业。未来，要坚持实施以稳定和扩大就业为基准的宏观调控，切实把就业指标作为宏观调控取向调整的依据，推动财政、金融、投资、消费、产业等政策聚力支持就业，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，强化政策统筹，确保同向发力、形成合力。在组织实施发展规划、调整经济结构和优化产业布局、规划区域发展和实施重大工程项目过程中，注重强化对就业影响的评估，健全就业需求调查和失业预警监测机制，推进就业信息化建设，动态观察和研判就业走势。在中观层面，要增强就业政策功能协同性。促进高质量充分就业要求就业政策从劳动力需求、劳动力供给、劳动力供求匹配三大方面系统发力，强化协同联动、放大组合效应，遵循市场机制，提高劳动力市场效率，推动创造更加灵活更有保障的良性有序的就业市场，促进高质量充分就业目标的实现。在劳动力供给政策方面，最重要的是提升劳动者就业能力，推动解决结构性就业矛盾；在劳动力需求政策方面，最关键的是促进更多高质量工作机会创造与劳动要素多元化创新配置；在劳动力市场匹配政策方面，要完善从公共就业服务到基于数字技术的主动精准匹配再到发挥人力资源服务机构功能的全链条服务。此外，还要根据不同就业群体特征与需求，优化相关政策，提升政策适用性，完善重点群体就业支持体系。在微观层面，要增强就业政策工具激励相容性。就业政策工具激励相容是实现高质量充分就业目标的重要保障，既包括政策工具要实现的目标与工具的激励相容，也包括政策工具之间的激励相容。在这一过程中，加大促就业专项政策力度，落实和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的行业企业支持，强化灵活就业和新就业形态劳动者权益保障，加强市场监管和劳动保障监察执法，有效治理就业歧视、欠薪欠保、违法裁员等乱象。各地区各部门制定政策时要吸纳各方面意见，涉企政策注重与市场沟通、回应企业关切，切实增强政策工具的适用性有效性，防止顾此失彼、相互掣肘。□ 聚焦世界海洋日□ 法治日报全媒体记者 张维这个季节，有田野里的风吹麦浪，还有繁荣的海洋产业图景，焕发出夏日的生机与活力。根据联合国预测数据，到2030年，全球海洋产业将吸收4000万人就业，超过10亿人口摄入的蛋白质主要来源于海洋。作为发展中国家的中国，2023年全国海洋生产总值实现99097亿元，比上年增长6.0%，增速比国内生产总值高0.8个百分点，海洋正成为国民经济增长、推动现代化的重要动力来源。海洋的重要性不言而喻——约占地球面积71%，包含了全球97%的水，海洋是生命的摇篮、是资源的宝库、是地球的“蓝色心脏”。为守护这片“蔚蓝”，我国高度重视海洋生态文明建设，持续加强海洋环境污染防治，保护海洋生物多样性，实现海洋资源有序开发利用，取得的成就广受国际社会赞誉。中国经验获得国际认可在海南，无论是农贸市场还是超市，购物者手中提着的塑料袋都是可降解的环保塑料袋。细心观察会发现，这些塑料袋上印着二维码，用手机“扫一扫”，即可查到该环保袋的生产厂家、生产批次、产品成分、降解性能等信息。2020年，海南在全国率先发布实施《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》。海南全域“禁塑”成效稳步提升：全省替代品占有率稳步提升，2023年四季度达80.2%；全省重点行业场所抽评达标率达88.9%，同比上升43个百分点；强化多部门联合监督和执法力度，累计办理禁塑类案件4336宗，罚没款524.2万元，查扣违禁塑料制品2114.3万个，执法成效显着。海南此举是我国尽量减少废弃物进入海洋环境的一个典型例证。“中国将海洋生态系统的健康放在优先地位，这对海洋的整体稳定至关重要。”联合国环境规划署海洋与淡水部门负责人莱蒂西娅·卡瓦略评价说。此言不虚。这种重视，在今年1月发布的《中国生物多样性保护战略与行动计划》中显露无遗——其中明确将包括河口、海湾和沿海湿地、红树林、珊瑚礁、海草床在内的海洋生态系统列为生态系统恢复的重点。福建省厦门市的海洋生态修复成就，奠定了如今“厦门实践”的地位——厦门市累计退出湾内海水养殖25.8万亩，完成海域清淤1.7亿立方米，完成沙滩整治修复165万平方米，红树林面积从2000年的32.6公顷增长至2023年的173.9公顷，中华白海豚等珍稀海洋物种数量显着增加。以红树林修复为例。记者在厦门市下潭尾红树林公园了解到，这里是福建省最大的人工重构红树林生态湿地公园，85公顷“海上森林”扎根于此。而此前，因盲目围海、无序养殖，这片海域水体富营养化严重，红树林曾消失20多年。这一修复成就得到了国际社会的高度认可。曾两次到访下潭尾红树林公园的联合国秘书长海洋事务特使彼得·汤姆森，多次在世界各地的演讲中称其为全球红树林恢复的典范。“我们在同一片海洋下面临着同样的挑战，所以像厦门这样在海洋治理方面领先的城市，需要在面对全球海洋环境挑战时起到带头作用。”太平洋岛国发展论坛蓝色经济部主任阿尔帕娜·普拉塔普表示，中国在海洋可持续发展、海洋和沿海生态系统保护方面积累了许多宝贵经验，在海洋生态文明建设方面取得了瞩目成就，其经验值得全球推广。海洋生态状况总体稳定我国在海洋生态保护方面取得的成就，在近日有关部门公布的《2023年中国海洋生态环境状况公报》和《2023年中国海洋生态预警监测公报》中均有所体现。由生态环境部等7部门编制的《环境公报》显示，2023年我国管辖海域水质总体稳中趋好，近岸海域水质持续改善。2023年，夏季符合第一类海水水质标准的海域面积占管辖海域面积的97.9%；近岸海域优良水质面积比例为85.0%，同比上升3.1个百分点。监测的典型海洋生态系统7处呈健康状态、17处呈亚健康状态、无不健康状态。入海河流水质状况总体良好；海水浴场水质、海洋渔业水域环境质量总体良好。《环境公报》还显示，我国海洋自然保护地总体状态稳定。由自然资源部发布的《监测公报》显示，近年来，我国海洋生态状况总体稳定，局部海域有所改善，典型生态系统退化趋势得到初步遏制。根据《监测公报》，目前我国近岸海域海水盐度、溶解氧、酸碱度和化学需氧量无明显变化，无机氮、活性磷酸盐有所下降，浮游动植物、大型底栖动物物种数和多样性指数总体保持稳定。珊瑚礁、海草床、滨海盐沼、红树林生态系统状况以优良为主。造礁石珊瑚种类占世界已发现总数的40%，珊瑚礁鱼类近600种。2023年，各监测区域活珊瑚覆盖率较2020年有所增加，生物群落结构总体保持稳定。近岸海域海草床分布面积约107平方千米。2023年，监测区域海草盖度较2020年有所增加，水环境和沉积环境总体适宜海草生长。滨海盐沼总面积约1132平方千米。2023年，各监测区域盐沼植被生长状态较好，大型底栖动物密度较2020年有所增加，沉积环境适宜植被生长。互花米草入侵是当前面临的主要生态问题。我国红树林总面积292.09平方千米，是世界上少数几个红树林面积净增加的国家之一。2023年，监测区域红树林生态状况均为优良。黄河口、长江口、珠江口生态状况总体稳定，生物多样性有所增加，沉积环境良好。黄河口富营养化面积较上年有所减少，长江口多次观测到国家一级保护动物长江江豚，珠江口中华白海豚种群数量稳定向好。莱州湾、胶州湾、象山港、乐清湾和大亚湾生态状况总体稳定，水体环境有所改善，沉积环境良好。海岛生态状况稳中有升，64.5%的监测海岛状况优良。据了解，我国划定海洋生态保护红线15万平方千米，保护海域9.33万平方千米，累计整治修复海岸线近1680千米，滨海湿地超过75万亩。深入参与全球海洋治理苦咸的海水，正在化身为赋能千行百业的“源头活水”。自然资源部近日对外发布的《2023年全国海水利用报告》显示，2023年全国现有海水淡化工程156个，工程规模每天比2022年增加16.5908万吨；全国海水冷却用水量比2022年增加83.32亿吨；多部门统筹推进海水利用工作，海水利用作为重要内容被列入一系列规划纲要、指导意见和鼓励目录中。在海洋生态环境保护的基础上，海洋经济也得到了更好发展。自然资源部副部长、国家海洋局局长孙书贤表示，通过统筹发展和安全、陆域与海洋，我国积极推进海洋强国建设，海洋经济发展取得新成效，海洋资源开发保护水平不断提升，海洋事业进入历史上最好的发展期。孙书贤介绍，自然资源部统筹推进海洋经济、海洋资源开发利用、海洋生态保护、海洋防灾减灾、海洋科技创新和国际合作，取得显着成效。“十四五”以来，海洋经济占国内生产总值的比重保持在8%左右；2023年，我国海洋经济总量达到9.9万亿元，在稳增长和保障经济安全等方面发挥了重要作用。我国海洋生态环境质量总体改善，局部海域生态系统服务功能明显提升，人民群众临海亲海的获得感、幸福感、安全感明显增强。据自然资源部统计，今年以来我国海洋对外贸易稳步回升。在外需回升和去年低基数背景下，一季度沿海港口外贸集装箱吞吐量同比增长11.0%。船舶、风力发电机组及零件等出口金额同比分别增长113.1%、20.1%。在深入参与全球海洋治理方面，我国也在积极行动。孙书贤说，按照构建海洋命运共同体的重大倡议，我国已与50多个国家和国际组织签署合作协议，紧密对接联合国2030年可持续发展议程、联合国“海洋十年”等重大合作进程，向所有国家敞开怀抱，坚持共商共建共享，共谋蓝色发展未来，“蓝色朋友圈”日益扩大，蓝色伙伴关系持续加强，海上务实合作不断深化。孙书贤表示，接下来，我国将进一步健全多层次对话合作机制，构建开放包容、具体务实、互利共赢的蓝色伙伴关系；高质量推进21世纪海上丝绸之路建设，与沿海国家开展全方位、多领域、深层次双边多边合作，持续落实《“一带一路”建设海上合作设想》；深度参与全球海洋治理机制和相关规则制定与实施，支持联合国“海洋十年”等海洋治理进程，携手共建和平之海、繁荣之海、美丽之海。和平共处五项原则的种子是由两位有远见的领导人——中国前总理周恩来和印度前总理尼赫鲁种下的。1954年6月28日，周总理首次对印度进行历史性访问，并与印度总理共同发表联合声明，向世界展示了双边乃至多边合作的新愿景。这一愿景后来被纳入1955年4月在印尼万隆会议宣言。1957年，印度等国在联合国发起了一份反映和平共处五项原则内容、关于国家间和平与睦邻关系的决议草案，并获得联合国大会一致通过，这表明五项原则得到了广泛的国际认可。